从都城大门之外到全国境内成年男子按两犁耕作面积的定额身高五尺

从都城大门之外到全国境内，成年男子按两犁耕作面积的定额，身高五尺的未成年男童按一犁定额，为君主服役三天。正月，命令农民开始耕作，到公田服役，从雪化时，春耕开始，到夏天锄草为止。士见多识广，学问渊博精明，还没有成为君主的臣属，也要服役但不能接受赏赐。商人了解物价高低，每天在市场经商但不是官商的，也要服役但不能接受赏赐。工匠打扮好了摆出自己的手艺，每天到市场出卖但不是官方工匠的，也要服役但不能接受赏赐。至于那些不服劳役的，则要根据家产差别交纳粮食。只有聪明人明白而笨人不懂的事情，不能用来要求一般百姓；只有灵巧人能做到而笨拙人不能做到的，也不能要求于所有的百姓。命令不是一下达百姓就能遵从执行，就不可能实现大治；要求若不是人人都可做，就不可能建立大功。所以，不是诚信的商人，不得经商；不是诚信的工匠，不得做工；不是诚信的农民，不得务农；不是守信用的士人，不得在朝中任官。这样，就是官位空缺也无人敢于冒请，君主即使给予珍贵车甲的待遇，也无人敢于享用。君主想办什么事，臣下就不敢谎称他们不能做。君主了解臣下，臣下也知道君主了解自己，那么，臣下就不敢不尽心竭力，拿出真诚来为君主服务了。

道曰：均地分力(1)，使民知时也，民乃知时日之蚤晏(2)，日月之不足，饥寒之至于身也。是故夜寝蚤起，父子兄弟，不忘其功，为而不倦，民不惮劳苦。故不均之为恶也，地利不可竭，民力不可殚。不告之以时，而民不知；不道之以事，而民不为。与之分货，则民知得正矣(3)，审其分，则民尽力矣。是故不使而父子兄弟不忘其功。

右“士农工商”。

(1)分力：公平地为国家出力。分，在此指平分、公平的意思。

(2)蚤：通“早”。晏：晚。

(3)得正：当作“得征”。得，民之所得。征，官之所征。

有道是：把土地分给农民，公平地收取劳役，让他们抓紧农时，他们就懂得时令的早晚、光阴的紧迫和饥寒的威胁。因此百姓夙兴夜寐，父子兄弟，不忘记他们要做的事情，不知疲倦，不怕劳苦。如果土地分配不均，地利不能充分开发，民力不能充分使用。不告知农时，人们就不能按时耕种；不在农事上引导，百姓就不会有作为。讲明生产所得的分成，百姓知道自己的所得和国家的税收，百姓明确知道自己的份额，就会尽力了。这样，即使国家不予督促，百姓也会父子兄弟尽心尽力地做好自己的事情。

以上是“士农工商”。

圣人之所以为圣人者，善分民也(1)。圣人不能分民，则犹百姓也。于己不足，安得名圣？是故有事则用，无事则归之于民，唯圣人为善托业于民。民之生也(2)，辟则愚(3)，闭则类(4)。上为一，下为二。