从都城大门之外到全国境内，成年男子按两犁耕作面积的定额，身高五尺的未成年男童按一犁定额，为君主服役三天。正月，命令农民开始耕作，到公田服役，从雪化时，春耕开始，到夏天锄草为止。士见多识广，学问渊博精明，还没有成为君主的臣属，也要服役但不能接受赏赐。商人了解物价高低，每天在市场经商但不是官商的，也要服役但不能接受赏赐。工匠打扮好了摆出自己的手艺，每天到市场出卖但不是官方工匠的，也要服役但不能接受赏赐。至于那些不服劳役的，则要根据家产差别交纳粮食。只有聪明人明白而笨人不懂的事情，不能用来要求一般百姓；只有灵巧人能做到而笨拙人不能做到的，也不能要求于所有的百姓。命令不是一下达百姓就能遵从执行，就不可能实现大治；要求若不是人人都可做，就不可能建立大功。所以，不是诚信的商人，不得经商；不是诚信的工匠，不得做工；不是诚信的农民，不得务农；不是守信用的士人，不得在朝中任官。这样，就是官位空缺也无人敢于冒请，君主即使给予珍贵车甲的待遇，也无人敢于享用。君主想办什么事，臣下就不敢谎称他们不能做。君主了解臣下，臣下也知道君主了解自己，那么，臣下就不敢不尽心竭力，拿出真诚来为君主服务了。

道曰：均地分力(1)，使民知时也，民乃知时日之蚤晏(2)，日月之不足，饥寒之至于身也。是故夜寝蚤起，父子兄弟，不忘其功，为而不倦，民不惮劳苦。故不均之为恶也，地利不可竭，民力不可殚。不告之以时，而民不知；不道之以事，而民不为。与之分货，则民知得正矣(3)，审其分，则民尽力矣。是故不使而父子兄弟不忘其功。

右“士农工商”。

(1)分力：公平地为国家出力。分，在此指平分、公平的意思。

(2)蚤：通“早”。晏：晚。

(3)得正：当作“得征”。得，民之所得。征，官之所征。

有道是：把土地分给农民，公平地收取劳役，让他们抓紧农时，他们就懂得时令的早晚、光阴的紧迫和饥寒的威胁。因此百姓夙兴夜寐，父子兄弟，不忘记他们要做的事情，不知疲倦，不怕劳苦。如果土地分配不均，地利不能充分开发，民力不能充分使用。不告知农时，人们就不能按时耕种；不在农事上引导，百姓就不会有作为。讲明生产所得的分成，百姓知道自己的所得和国家的税收，百姓明确知道自己的份额，就会尽力了。这样，即使国家不予督促，百姓也会父子兄弟尽心尽力地做好自己的事情。

以上是“士农工商”。

圣人之所以为圣人者，善分民也(1)。圣人不能分民，则犹百姓也。于己不足，安得名圣？是故有事则用，无事则归之于民，唯圣人为善托业于民。民之生也(2)，辟则愚(3)，闭则类(4)。上为一，下为二。